2026年9月24日上午，由中国财政发展协同创新中心（以下简称“中心”）主办的“中央财经大学2026年系列学术讲座”在沙河校区学院楼10号楼429教室举行。中国人民大学财政金融学院货币金融系何平教授应邀作题为“不完全财政与清代地方财政的重建”的学术分享，中心师生到场参会交流，讲座由中心教师阮睿副教授主持。
何平，1991年7月起任教于中国人民大学财政金融学院，现为中国人民大学财政金融学院货币金融系教授、金融学博士生导师。中国人民大学财税研究所高级研究员。兼任中国金融学会金融史专业委员会副主任委员、中国国际金融学会常务理事、中国经济史学会理事、中国钱币学会常务理事。2003年1月至2017年7月，先后担任中国人民大学财政金融学院主管本科教学、博士生事务的副院长等职。
2000年10月至2002年9月，在日本东京大学东洋文化研究所开展“中日金融发展比较”的博士后研究。2008-2009学年，在美国哈佛大学文理研究生院(GSAS)Committee on Business & Economics（设于哈佛商学院HBS）从事“美国存款保险制度”的博士后研究。2005年入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。2006年获宝钢教育基金优秀教师奖。2013年评为北京市高校优秀教学名师。2020年度获评中国人民大学“大华杰出教学贡献奖”。
主要从事货币银行理论、比较金融制度以及货币-财政史研究。出版专著《传统中国货币金融思想导论》（中国金融出版社，2025年）、《传统中国的货币与财政》（人民出版社2019年）、《清代赋税政策研究》(中国社会科学出版社1998年)。出版译著《经济史上的教训》（[日]冈崎哲二，新华出版社2004年）、《货币制度的世界史》（[日]黑田明伸，中国人民大学出版社2007）、《经济发展中的制度与组织》（[日]冈崎哲二，中信出版社2010年）、《别无他法——作为终极风险管理者的政府》（[美]戴维·莫斯著，人民出版社2014年）、《现代银行业的中国基石—广州十三行担保制度与银行存款保险的起源》（[美]葛富锐Frederic Delano Grant, Jr.著，中国金融出版社2020年）。
先后主持国家自然科学基金项目《人民币国际使用的最佳边界与金融风险管理》（2015），教育部人文社科研究基地重大项目《现代财政金融理论的中国渊源》（2008）及《清代货币结构与财政货币化》（2014），2020年度国家社会科学基金重大招标项目《国家治理视角下传统中国货币与财政关系研究，1368-1911》。在经济学、金融学及经济史领域发表多篇具有学术价值的论文。
本次讲座围绕清代不完全财政的核心概念展开。何平教授指出，清代国家财政遵循“国家出入有经，用度有制”的经制原则，《会典》《则例》划定固定收支额度，但大量行政、公务开支被排除在法定支出之外，形成制度性财政缺口，这便是不完全财政，集中体现在官俸微薄、地方公费不足、军费供给短缺三个方面。官俸标准极低，难以维系官员家庭日常开销；中央压缩地方存留银两，地方公务经费没有制度保障；军费尤其是战时经费大量依靠外销摊捐，不能纳入正式财政报销体系。
随后，何平教授分析不完全财政带来的连锁后果。制度缺口倒逼官员通过耗羡、额外加派等非正式渠道筹措经费，一方面造成民众负担加重，另一方面冲击国家正式赋税征收秩序，形成国民两害的局面。雍正时期推行耗羡归公、设立养廉银制度，试图弥补财政制度缺陷，但随着时间推移，耗羡被视作正项开支，新的财政缺口再度生成，难以根治制度根源的矛盾。乾嘉之后吏治败坏，根源就在于专制官僚体制与不完全财政的叠加作用。
讲座进一步拓展至明清货币财政关系，区分官方用银、民间用钱的二元货币世界，剖析白银贮藏功能与流通功能的冲突，揭示明清时期国家货币政策主导权逐步丧失的历史现实。最后，何平教授梳理清代地方财政重建的多重研究路径，介绍周健的地方功能论、邱捷的日记事实论等研究范式，提出要充分挖掘民间档案、地方文书，还原被正式典章遮蔽的真实地方财政运行图景，为理解传统国家治理提供新的视角。
交流环节，与会师生围绕社会行为和货币经济的相关性、清代中央与地方支出责任划分等议题展开热烈探讨。参会师生表示，本次讲座打通财政史与货币史研究视角，以不完全财政为抓手解析传统王朝治理困境，既还原清代财政运行的历史实态，也为当代财政问题研究带来历史借鉴与学术启发。
撰稿：李珂
审核：王麒植
责编：姚广
