2026年3月21日，由中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所、中国财政发展协同创新中心、安融信用评级有限公司联合主办的“‘十五五’时期我国经济社会发展与财政政策选择”专题讲座顺利举办。本次讲座特邀中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣研究员担任主讲人，中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所副所长李升教授、安融信用评级有限公司研发部王加春高级研究员参与点评与交流。讲座由中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长温来成教授主持。

何代欣研究员围绕“十五五”历史方位、战略部署、财政改革与发展、财政政策选择等核心内容展开深度分析。首先，何研究员回顾了“十四五”时期我国经济社会发展的显著成就：经济总量突破140万亿元，现代化产业体系建设提速，基础设施支撑能力持续增强，城乡区域协调发展稳步推进；科技研发经费投入强度达2.8%，关键核心技术攻关取得突破；民生领域成效突出，居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计达6242万人，劳动年龄人口平均受教育年限达11.3年，人均预期寿命提升至79岁以上，脱贫攻坚成果持续巩固，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。何研究员进一步指出，“十五五”时期作为承前启后的关键节点，必须不懈努力、持续奋斗，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

何代欣研究员做讲座

立足当前发展环境，何代欣研究员分析了“十五五”时期面临的内外挑战：国际上，世界百年变局加速演进，地缘政治冲突频发，单边主义、保护主义抬头，大国关系不确定性加剧；国内层面，发展不平衡不充分问题仍较突出，有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨，人口老龄化、少子化带来民生与就业压力，房地产、地方政府债务、中小金融机构等领域风险防范任务繁重。面对复杂局面，“十五五”规划明确以高质量发展的确定性应对外部不确定性，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，何代欣研究员梳理了“十五五”主要发展目标：一是高质量发展取得显著成效；二是科技自立自强大幅提升；三是全面深化改革取得新突破；四是社会文明程度显著提升；五是人民生活品质持续提高；六是美丽中国建设与国家安全保障强化。

在“十五五”规划中的财政改革部分，何代欣研究员分析了财政工作四大核心方向：深化财税体制改革，发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性，加强财政科学管理。第一，深化财税体制改革，优化税制结构，健全适配高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，保持合理的宏观税负水平；完善转移支付体系，适度加强中央事权，提高中央财政支出比重。第二，优化财政支出结构，合理提高公共服务的支出占比；全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策。第三，增强财政可持续性，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。第四，加强财政科学管理，强化对预算编制和财政政策的宏观指导，发挥中期财政规划跨年度财政预算平衡的作用，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，加强财政资源和预算的统筹。

围绕“十五五”财政政策实践重点，何代欣研究员结合自身研究展开专题财政政策分析。在区域协调发展方面，何研究员提出现代财税体制需从分配性输血转向引导性造血，紧扣区域与产业融合逻辑，优化转移支付、完善税制、防控债务风险，构建激励相容机制，助力大国崛起与高质量发展。在消费方面，何代欣研究员指出消费是经济增长主引擎，当前消费面临刺激效应偏弱、市场分割、产业同质化等痛点，各地有奖发票、消费补贴等举措虽见效，但制约消费的深层压力仍存在。税收等财政政策在助力产业升级、减轻工薪税负、优化公共服务供给上成效显著，而生产与消费环节税负不均、区域协调不足等问题仍待破解。针对新业态，他提到，现行税制存在税基确认难、征管效率低、政策碎片化等挑战，需落实税收法定，建设智慧税务，优化税制结构适配新业态发展，筑牢经济高质量发展税制根基。在财政科学管理方面，何研究员提出要强化全口径预算统筹，发挥中期财政规划跨年度平衡作用，深化零基预算改革、压减无效支出，盘活存量资产，构建全口径地方债务监控体系，遏制隐性债务，推动融资平台转型，筑牢财政安全底线。在发展理念方面，他指出，面对人口结构变化，财政将践行“投资于人”理念，推动投资于人与投资于物深度融合，加大教育、健康、就业等民生领域投入，聚焦城市更新、公共卫生、老旧小区改造等民生工程，以城市与产业发展为载体，实现人的全面发展。

何代欣研究员的分享结束后，两位评论人结合专业视角展开深度点评并与主讲人互动交流。李升教授表示，何代欣研究员的讲座紧扣最新“十五五”规划文本，内容新颖、时效性强，从历史方位、财政改革、政策选择三大维度，系统解读了财税体制改革、预算管理、地方债务、区域协调等核心问题，兼具学术深度与实践指导意义。

李升教授做评论

王加春研究员表示，何代欣主任的讲座系统梳理了“十五五”时期财政政策面临的约束条件、发展目标、政策主线、财政政策选择，特别是将十五五作为承前启后的关键时期，财政政策转向和选择，如深化财税体制改革、财政可持续性和财政科学管理等调整，以及如何兼顾“稳增长、调结构、防风险”多元目标的阐述，让听众很受启发。并提出从评级视角看，如何区分地方政府“生产性负债”与“消费性负债”——比如基础设施投资形成的债务，如果能够转化为长期增长动能，其可持续性就不同于纯粹的消费性债务。就此问题和何研究员进行了交流。

王加春研究员做评论

何代欣研究员针对提问做了回应，他表示地方政府债务以专项债为核心，当前已通过延长偿还期限、降低利率等方式减轻还本付息压力，债务资金应优先投向新型水网、电网、算力网、市政管网等具有现金流回流的生产性领域，兼顾民生保障与经济增长。实践中需充分考虑区域发展差异，根据城市发展阶段合理确定投资方向；强化项目运营管理，提升资金回流效率；厘清政府与市场边界；同时要科学测算债务规模与财政空间，确保财政资金用在关键领域、花出实际效益。

温来成教授主持讲座

本次讲座在热烈的交流氛围中圆满落幕，既深化了对“十五五”规划的整体认知，也明晰了财政政策的实施方向与实践重点，对财税专业师生及经济工作者的研究、管理工作具有重要的参考价值。

文章来源：现代财政投融资观察公众号

审核：王麒植

责编：张子璐