近日，由中央财经大学校长、党委副书记，教授、博士生导师马海涛，中心博士生刘子畅撰写的论文《财政运行综合绩效评价与地方政府财政支出效率实证研究——来自中国地级市的面板数据》在我校A类学术期刊《中央财经大学学报》2025年第1期刊发。
【研究背景】
党的十八大以来，建立健全科学合理的政府绩效评估制度和体系不断被提出，政府绩效管理作为提高政府行政效能的重要抓手、推动财政可持续发展的关键举措，对政府履行职能、优化财政运行效率起到至关重要的作用。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）对地方政府收支预算纳入绩效管理提出要求，强调对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价，将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。财政运行综合绩效评价是上级财政部门在共性指标考评的基础上，制定符合当地实际的“个性”绩效评价指标，对下级政府的财政运行、财政履职等情况进行综合考评，并将其结果与预算安排挂钩，强化综合绩效评价结果应用。本文旨在针对财政运行综合绩效评价对地方政府财政支出效率的影响进行实证研究，以2012—2021年我国地级市作为研究对象，以实施财政运行综合绩效评价作为政策冲击，通过构建多期双重差分模型，结合相关理论分析和实践经验，探讨其对地方政府财政支出效率的影响，为财政运行综合绩效评价的推广提供理论支持，并提出改进财政运行综合绩效评价的相关建议，为进一步推进和完善财政运行综合绩效评价、推动地方财政改革和预算绩效管理改革提供借鉴。
【理论机制和研究假说】
目前相关研究主要聚焦于预算绩效管理改革对财政支出效率的影响效果，几乎没有财政运行综合绩效评价对财政支出效率的影响效果研究，主要原因在于，财政运行综合绩效评价从开始提出到实践至今时间较短，且没有要求对全国所有地级市强制进行全面实施，因此数据获取存在较多困难。本文基于相关研究和理论提出以下研究假说：
假说1：财政运行综合绩效评价与地方政府的财政支出效率存在正向关联，即财政运行综合绩效评价能够提升地方政府的财政支出效率。
假说2a：财政运行综合绩效评价通过“财政运行综合绩效评价—财政透明度—财政支出效率”这一机制产生作用来提升地方政府的财政支出效率。
假说2b：财政运行综合绩效评价通过“财政运行综合绩效评价—政府行政成本—财政支出效率”这一机制产生作用来提升地方政府的财政支出效率。
【实证策略与研究发现】
本文采用双重差分法检验财政运行综合绩效评价与地方政府财政支出效率提升的因果关系，在此基础上进行一系列稳健性检验和机制检验，得出本文结论。
本文研究结论如下：第一，财政运行绩效评价的实施对地方政府的财政支出效率存在显著的提升作用。第二，财政运行综合绩效评价对地方政府财政支出效率的影响主要基于财政透明度和政府行政成本作用实现。第三，财政运行综合绩效评价主要对财政压力水平相对较高和财政竞争程度相对较高的地方政府产生更为显著的提升。
撰稿：刘子畅
审核：姚东旻
责编：姚广
