2024年11月25日上午，中国财政发展协同创新中心在沙河校区学院楼10号楼429教室举办了第121期中央财经大学庆祝建校75周年系列学术讲座。本次讲座邀请到山东财经大学李森教授，主题为“政府间事权支出责任划分思路的比较与综合”，讲座由中心副主任姚东旻教授主持。中心20余名师生参加了本次讲座。

李森教授为山东财经大学财政税务学院院长、博士生导师、山东省政协委员，兼任中国财政学会理事。研究方向主要包括财政分权理论、基层财政解困、政府间财政管理权限划分等，在《财政研究》等国内外权威期刊发表论文30余篇，出版《完善中央政府与地方政府事责财权关系研究》《现代财政制度视阈下财政理论的比较与综合》等专著6部。

在本次讲座中，李教授围绕政府间事权支出责任划分展开了深入剖析和总结。首先，李教授介绍了财政分权的两个主要维度，即横向分权与纵向分权。他指出，这两个维度不仅构成了财政分权的广义内涵，而且其发展是一个长期的、渐进的过程，并进一步阐明了财政横向分权对纵向分权的制约作用。随后，李教授从理论层面探讨了政府间事权支出责任划分的核心思路，着重分析了两种主要模式：“自上而下分权”与“自下而上授权”，以及“由主体到客体”与“由客体到主体”。通过对两种路径的逻辑展开，强调不同思路在实现财政目标与政府间职责分工上的差异与适配性。接着，结合实践经验，详尽分析了“自上而下分权”思路下的典型事实及其优劣，同时对“由主体到客体”思路的实际应用进行了梳理。最后，李教授综合理论与实践经验，对政府间事权支出责任划分提出建议。他强调，单一思路难以完全满足实际需求，应在不同思路间寻求平衡，并重视转移支付规模的合理性。同时应妥善处理财政横向分权对纵向分权的制约作用，打破政府对公共产品和服务供给的垄断，将非政府组织或政府间合作机构引入特定公共产品和服务的供给中，重视公共产品受益范围与政府辖区范围的对应关系等。

在自由交流及讨论环节，中心多位老师和学生就讲座内容与李森教授进行了深入交流。本次讲座深入浅出、风趣生动，使同学们对于政府间事权支出责任划分有了更为深刻的认识。

撰稿：于曙光

审核：姚东旻

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