2022年7月20日，庆祝中国财政发展协同创新中心成立10周年系列学术讲座第七讲在线上举行。本次讲座主题为“政府预算公开: 部署、价值与方向”，主讲人为对外经济贸易大学政府管理学院副院长、教授、博士生导师李明。李明教授是国家社科基金重大项目首席专家、北京社科基金青年学术带头人，入选中组部国家“万人计划”青年拔尖人才和中宣部宣传思想文化青年英才。本次讲座由中心讲师阮睿主持。

首先，李明老师讲述了政府预算议题一直受到广泛关注的重要背景。他指出在新世纪以来，部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府收支分类改革、政府采购改革、审核预算重点调整、预算绩效管理改革、财政资金下达机制改革的陆续落地实施，都充分体现了国家对预算公开的关注和重视，从党的十八届三中全会到十九届四中全会，党中央一直把完善规范透明的预算制度作为建设现代财政制度的重要一环。其次，李老师从财政预算的功能和价值角度分析了重视预算及其改革的原因，他指出财政预算一直是国家战略与政策、政府活动范围与方向的体现，是实现国家治理的基本工具之一。

随后，李老师重点讲述了我国预算公开的方式。政府预算最早是在政府内部公开，1950-1954年间的国家预算由中央人民政府委员会进行审议。自1954年全国人民代表大会制度建立以后，政府财政预算开始向立法机构公开。李老师重点就预算向社会公开进行了介绍，他将预算向社会公开划分为三个阶段，第一阶段为1949-2007年，这一时期我国相关的预算管理法规条例还未将预算社会公开作为非常重要的环节。第二阶段为2008-2015年，2008年财政部根据国务院颁布的《政府信息公开条例》初步做出财政预算向社会公布公开的倡议部署，2011年中办开始要求进行国有资本经营预决算公开，并且要求公开的预算科目要逐步细化，2014年的《预算法》对预算社会公开的细则做了更加全面化、体系化的说明。第三阶段是2016年后财政部发布了《地方预决算公开操作规程》，增强了预算社会公开的可操作性，因此这一阶段称为预算公开的“标准化阶段”。此外，李老师指出政府预算公开的意义主要体现在强化信息传递、强化管理控制、强化受托责任和倒逼政府提升预算管理水平四个方面。

然后，李老师讲到了政府预算公开的标准及其治理功能。政府预算公开的时限应当在本级人大或者常委会批准后20日内向社会公开，公开的范围应当涵盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算，同时李老师还对公开的细化程度和公开平台进行分析。从2008年到2014年，我国对预算公开科目的要求逐渐从“款”级科目细化到“项”级科目列示。从2015年《预算法》正式实施后，全国各省的预算公开范围逐渐扩大，到2018年已基本实现“四本”预算全覆盖。从细化程度上来看，2009年时只有极少数省份在预算公开方面进行“类”级、“款”级科目的列示，从2011年开始出现列示到“项”级科目的省份。以2015年《预算法》实施为节点，将预算公开精确到“项”级科目逐步成为全国各地的普遍做法。李老师通过实证研究进一步发现，中央强有力的政策推动对各地预算公开的细化程度发挥了非常重要的作用，同时各省之间的相互借鉴学习也一定程度上推动了预算公开的发展进程。

同时，李老师还探讨了我国预算公开的水平和价值问题，他介绍了清华大学、上海财经大学相关团队通过运用透明度指数对我国预算公开水平进行衡量的相关研究，并发现近年来各省财政信息公开出现陷入“低水平陷阱”的问题。在预算公开的价值研究方面，他介绍了相关学者通过实证研究发现媒体问责对预算公开具有一定促进作用但效果有限的结论。由此，李老师得出了推动预算公开的两条路径，第一是强化政府内部自上而下的管理，矫正下级部门的有偏行为；第二是来自社会公众的广泛关注和舆论压力，倒逼政府改进预算资源的配置。为此，李老师专门研究了预算公开的社会回应性问题，他通过统计2015-2021年“政府预算+决算+财政”关键词的百度搜索指数，分析全国各地群众对政府预算公开议题的关注程度，研究发现东部地区对预算公开的社会回应性更高。同时，李老师以预算报告报表发布日为时间节点，发现在此日前后社会公众对此议题的百度搜索指数没有发生显著变化，反映出社会公众对预算公开议题的关注度还比较有限，因此目前依靠社会公众关注推动预算公开的路径还面临较多挑战。

最后，李老师讨论展望了未来政府预算公开的发展方向，他认为第一要进一步加强对预算公开议题的社会面普及力度，倡议学术界增强对政府预算公开的研究与关注，第二是继续优化政府内部自上而下的预算公开管理。

在讲解结束后，李明老师与参会师生进行了深入交流和答疑，对预算公开过程中的公众关切、阻力因素、技术改进等问题做出了耐心细致的回答。阮睿老师对讲座内容进行总结并分享个人体会。阮老师指出，本次讲座李老师详细介绍了政府预算公开的历史沿革和重要意义，而且探究了预算公开的动力机制，这一过程为同学们开展系统性的学术研究提供了很好的示范参考。最后，阮睿老师对李明老师的精彩讲述表示诚挚感谢。