近日，由中国财政发展协同创新中心博士研究生秦士坤等撰写的论文《政策创新扩散与PPP空间分布》被《财贸经济》2021年第10期录用刊发。《财贸经济》是综合财经领域各个学科、国内外公开发行的学术期刊，由中国社会科学院主管、中国社会科学院财经战略研究院主办。该刊为我校A类学术期刊，在最新发布的《FMS管理科学高质量期刊推荐列表》中，该刊被认定为T1级别期刊。
本论文的研究领域是近年来逐渐兴起的“政府与社会资本合作（PPP）”。2014年以来，PPP政策在我国迅速推广。然而PPP的实践具有鲜明的空间特征，即各地的实施规模差异极大。经济水平、人口规模、地理位置等因素均难以对这一特征作出解释。本文以政策创新扩散理论中的内部决定模型与区域扩散模型作为分析框架，通过收集2014至2019年284座城市的面板数据，对PPP空间分布成因进行实证分析。研究发现：与通常的S型政策演进模式不同，我国PPP政策在地方政府层面的创新扩散呈现R型的非渐进性特征，并同时受到内部与外部两方面的影响。内部方面，地方政府的债务压力是重要的内部决定因素，对PPP政策具有非线性影响，即随着债务压力的加大，地方政府对PPP有着更强烈的实施意愿，然而当债务压力超过一定水平，PPP政策实施反而受到抑制，体现出地方政府的“优序融资”（Pecking order）；外部方面，相邻地方政府间的模仿与竞争是主要的外部决定因素，这种空间策略互动不仅发生在同一省内距离接近、经济发展水平相似的地区，还发生在不同省份距离接近的地区。
本文的边际贡献在于：第一，突破了政策创新扩散理论有关文献所惯用的事件史分析方法，借助空间计量方法探讨了PPP空间分布的特性与成因。第二，关注2014年新《预算法》实施以来地方政府对融资备选工具的选择，并发现地方政府债务对PPP政策实施具有非线性影响。由于债务与PPP是当前地方政府外部融资的两大主要渠道，这一结论为地方政府融资行为的相关研究带来了一定的启示。第三，本文还对PPP政策创新扩散的横向机制作出了进一步地识别，这为理解我国地方政府行为、完善政府间激励机制提供了参考。
本文所借用的理论来源于公共政策和管理学科的政策过程理论。在国外，公共预算与财政（PBF）是公共管理领域的核心内容之一，已形成了大量成熟的理论与研究成果。已有专家学者呼吁融合经济学与管理学科来进行财政学科建设，本文也是中心开展跨学科研究的又一次尝试。
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