近日，《中国财政政策的综合评价——一个新体系》一书由中国财政经济出版社出版。该书由中国财政发展协同创新中心讲师丁怡担任主编，由中国财政发展协同创新中心博士后阮睿担任副主编。
 

该书在新市场财政学研究范式下，基于社会共同需要和公共价值建立财政政策综合评估体系，讨论了财政政策评价的公共价值理论基础、综合评价的基本内容和测量方法。财政政策综合评估的总体理念，在于以人民为中心的新发展理念指导下，财政政策制定和实施的最终目标都将是提高公共价值。建立现代财税体制，要求强化预算约束和绩效管理，提升财政资源配置效率和资金使用收益，迫切需要推进绩效指标体系建设。

本书围绕社会共同需要的财政学研究核心概念展开讨论，深入论述了为何将公共价值作为财政政策综合评价的标准，社会共同需要的概念以及社会共同需要与公共价值的关系。公共价值在财政政策制定和实施过程中的作用是如何体现的。在此基础上从公共价值测量的角度出发，进行财政政策综合评价框架构建。

这一综合财政政策评价指标体系的不断优化和完善，将不仅实现财政政策的公共价值评估，亦可有效指导财政政策从制定到实施过程不同阶段的绩效管理。初步形成了财政政策改革对微观主体影响与响应的追踪调查数据框架，是中心近年的阶段性理论研究成果的集成和沉淀。亦欢迎有兴趣的学界同仁们使用这一指标体系，多提意见，共同完善。

该书的目录如下：

中央财经大学党委副书记、副校长马海涛教授为本书撰写了序言：

序  言

本书是中央财经大学中国财政发展协同创新中心（以下简称“中心”）核心团队在新市场财政学的研究范式下，基于社会共同需要和公共价值的视角建立财政政策综合评估体系的阶段性理论研究成果，为中国财政政策综合评价调查进行了前期的框架设计。

《中国财政政策的综合评价——一个新体系》一书希望设计一个财政政策对微观主体行为规律的追踪调查，反映财政政策改革对微观主体施加的影响与获得的响应，获取企业、个人在政策感知和政策利用方面特征数据的基础手段，为财政政策宏观战略的制定提供数据支撑。调查结果将服务于财政政策实施与推进的优化策略与组织策略，财政政策改革进程中的重大问题及政策影响力促进因素研究。本书讨论了财政政策评价的公共价值理论基础、综合评价的基本内容和公共价值测量方法。

首先，传统的财政政策效果评价，大体分为两大思路，其一，以宏观经济产出为标的，例如经济增长，通货膨胀，失业率等；其二，以特定的，具体的政策结果为标的，例如，讨论某项教育补贴政策时，利用入学率，升学率等，讨论某项扶贫计划时，利用家庭收入状况。这两种评价思路，前者将财政政策局限于宏观经济发展，后者因事因时而变，缺乏一致的目标变量。总体上，无论哪种，似乎在理论上都缺乏坚实的基础，后者伴随微观计量经济学的发展，模仿“准实验”的程序，试图在评价程序上构造所谓的“反事实推断”，在技术处理上的确更加合理，但这种技术上的处理，依然无法回避，选择何种数据输入，作为评价的基础，而这一点，需要基本理论作为指导。而以宏观经济指标作为评价标的方法有两个显而易见的缺陷。一方面从技术上无法构造“反事实的处理控制组”，另一方面在逻辑上对于财政政策传导渠道的作用机理无法深入说明，作为“黑箱”处理。我国财政改革历程的实践表明，财政作为“国家治理的基础和重要支柱”，不是简单的、一般意义的经济范畴。财政学理论的科学指导，对国家财政政策的制定与实施具有重要作用，对国家经济社会的发展具有十分重要的意义。构建根植于中国财政实践的、具有中国特色的财政理论，是适应时代发展需求的必由之路。何振一教授创立的"社会共同需要"财政理论的基本观点是把"社会共同需要"作为财政的本源.应当把"社会共同需要"作为财政理论的核心概念，并且认为"社会共同需要"是贯穿整个财政理论体系的中枢。在此背景下，如果依然用西方财政学有关政府财政“三个职能”的理论，则无法解释我国政府财政在优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安等方面发挥的职能作用。

其次，如何从“社会共同需要”和“公共价值”理论原点出发，构建不同于凯恩斯主义，新古典主义的财政政策的评价体系。这首先需要明确如何度量“公共价值”，以及如何理解财政政策的传导途径。只有通过传导途径，我们才可以看到，财政政策的“全面效果”，包含直接效果，间接效果，直接成本，间接成本等等，诸如民众感知、民众效用的提升、政治的合法性、经济效率，组织效率，组织认同等诸多综合因素。通过传导途径，全面掌握综合的政策成本，例如，财政部与央行、发改委、银保监会就某一单一政策的协调配合，这种协调配合所产生的复合成本，绝不仅仅是单一政策的财政资金成本；二是，通过传导途径，全面了解政策的最终去向和作用主体，从而反映政策的最终综合效果。

中心经过近几年的酝酿，逐步形成了介于经济学、政治学和公共管理学等多个学科领域的、具有自身独有分析范式与核心概念体系（这是财政科学的核心解释元素和预测基础）的财政基础理论团队，在国际税收、绩效预算、财政史等财政科学领域形成了较强的创新能力，在国内外财政学术界的学术影响力初步显现。中心团队基于前期新市场财政学系列研究，构建起跨学科的研究范式，希望通过进一步的社会调查和数据收集来系统揭示财政活动规律，解释财政现象与实践，评估财政活动绩效，预测财政活动结果。新市场财政学的研究范式，树立市场“平台观”和“参与型”的政府观，将以公共价值最大化为组织目标的公共部门和以私人价值最大化为组织目标的私人部门都视为市场平台的参与者，并且归纳了公共部门和私人部门满足社会共同需要和私人个别需要的广义市场交互关系。《中国的财政政策综合评价——一个新体系》一书正是力图从跨学科的视角拓宽财政学外延，为财政基础理论研究开辟一个全新的视角。

诚然，本书围绕财政政策综合评价的研究尚有许多不足和未尽之处，例如如何体现微观主体对宏观政策环境与具体政策利用的感知；如何监测和评价具体财政政策实施情况及改革成效，以及形成信息数据分析平台的长效机制；如何紧密联系当前中国财政政策的公共价值问题；如何展示不同微观主体在宏观财政政策影响下的决策偏好与行为特征等，尚需进一步探索和研究。一些观点和看法有待于在调查实践中进一步验证和完善。希望通过这一工作，丰富财政政策数据库内容建设，使得财政人才培养与教学研究更加贴近现实，为分析经济社会中的财政新现象、新问题服务。

需要说明的是，本书的编写离不开李俊生教授的支持鼓励，和中心副主任姚东旻副教授的积极推动。本书由丁怡博士主编，分章节进行分工协作，阮睿博士进行了最后的统稿。具体分工如下：

第一章：罗伟杰博士；第二章：周世愚博士；第三章：王麒植博士；第四章：丁怡博士；第五章及附录问卷设计：丁怡博士。还有许多中心的博士生和硕士生如秦士坤、安一平、李泰奇、赵江威、崔孟奇、孙榕等全程参与了书稿的资料收集和整理。以上仅突出了写作期间最活跃的人员，但还有更多的贡献者正在参与下一步的研究或在过去提供过有利的帮助，得以完成这项同心协力的工作。

是为序。