2021年5月26日，中央财经大学中国财政发展协同创新中心成功举办“深化预算管理制度改革”讲座。本次讲座邀请到中国社会科学院财经战略研究院财政审计研究室助理研究员侯思捷老师进行讲授。本次讲座内容主要包括“十四五”财税改革新思路及其对财政管理的影响和现代财政管理与预算管理制度等内容。

一、“十四五”财税改革新思路及其对财政管理的影响

首先，侯老师介绍了“十四五”时期财税改革所处的时代大背景——经济增速放缓，并指出经济增速放缓给财政的收支平衡带来了很大的挑战。一方面，经济增速放缓会直接导致政府财政收入减少；另一方面，由于政府需要通过财政政策手段去刺激经济的发展，所以政府也需要保持必要的财政支出。其次，侯老师提出了财政在“十四五”时期的总体定位，认为财政是国家治理基础和重要支柱的这个总体定位在“十四五”时期仍然是不变的，但是财政需要在近短期为稳步迈入高收入经济体提供支撑，在中长期紧密支撑社会主义现代化强国目标，助推双循环新格局的发展，以及确保财政体系自身运转顺畅和可持续、促进国际协调与推动构建人类命运共同体。

然后，侯老师对近几年我国财政收入、财政支出、财政体制、财政可持续性和地方政府债务所呈现出来的特征以及未来改革的方向进行了具体的阐述。侯老师指出：财政收入方面，税收收入增速明显放缓，财政收入增长依赖于非税收入，财政收入压力持续加剧，未来需要提高直接税比重，平衡税收中性要求与经济调节功能；财政支出方面，财政支出存在最基本的规模保障，例如“六稳”“六保”支出，支出结构调整还需发力，部分公共投资项目效率仍需提升；财政体制方面，财政事权支出责任划分及转移支付制度改革虽已取得较大进展，但仍存在进一步优化的空间；财政可持续性和地方政府债务方面，地方政府举债行为逐渐规范化，财政的可持续性仍存在一定问题，未来需要推动编制资本支出和债务综合预算，实现提高绩效和控制风险双重目标。

在第一部分内容的最后，侯老师强调在财政面临很多改革需求的情况下，财政管理需要做出相应的调整，并基于国家的经济、财政改革大背景，总结出现代财政管理关注的重点主要为非税收入、支出结构与效率、财政资金直达、（共同财政事权）转移支付、专项债管理、标准和绩效。

二、现代财政管理和预算管理制度

在第二部分内容中，侯老师紧接着指出财政管理进行相应调整的重要落脚点为预算管理制度的改革，“十四五”规划纲要也表明要“深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导和审查监督”。随后，侯老师带领大家回顾了四本预算的定义以及各自所包含的内容。基于此，侯老师深入解读了2020年所公布的修订后的《中华人民共和国预算法实施条例》和2021年国务院印发的《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》。一方面，侯老师梳理了《预算法实施条例》中的修订内容，例如进一步规范预算执行，强化全流程管理；进一步加大预算信息公开力度，增强预算透明度等。另一方面，侯老师介绍了上述文件中所包含的预算管理改革措施，主要包括：第一，加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力；第二，规范预算支出管理，推进财政支出标准化；第三，严格预算编制管理，增强财政预算完整性；第四，强化预算执行和绩效管理，增强预算约束力；第五，加强风险防控，增强财政可持续性；第六，增强财政透明度，提高预算管理信息化水平。此外，侯老师还强调了“标准”和“绩效”在预算管理中的重要作用，其中，“标准”是预算管理的参照系，而“绩效”则要求评价标准要符合实际，结果应用要落到实处。

在讲座的最后，侯思捷老师与现场参会的同学就预算管理、税收方面的问题进行了深入交流，并鼓励大家多进行预算管理方面的研究。通过本次讲座的学习，大家对预算管理制度有了更为全面的认知，也对于一些财政方面的现实问题有了更深刻的思考。