2020年10月6日，中央财经大学中国财政发展协同创新中心“财政学青年论坛”系列讲座的第三讲如约进行。此次讲座的主讲人是中国社会科学院经济研究所副研究员、经济思想史教研室主任——张琦老师。此次讲座主题为“公共物品理论与公共服务均等化”，张琦老师以公共物品理论为切入点，从理论上探讨公共物品非政府提供的可能性，比较两大范式公共物品理论：主流经济学派公共物品理论和公共选择学派公共物品理论，并从理论延伸到实践，引发学生对公共服务均等化的现实思考，更以我国天价“学区房”现象为案例，引导学生从公共财政的角度理解、反思现实情境与问题。

一、公共物品基础理论

在讲座的第一部分，张琦老师带领大家回顾了公共物品基础理论。公共物品有两个基本特征：非排他性和非竞争性。公共物品有效供给的边际条件是所有人的边际替代率之和等于边际转换率，即萨缪尔森法则，是按照帕累托效率准则衡量公共物品供给是否有效。而由于公共物品非排他性的存在，“搭便车问题”随之产生，这往往会导致公共物品无法通过市场自发提供或者提供不足；公共物品非竞争性的存在也往往会导致公共物品消费不足，这两种情形都是非效率的，不过通常讨论的是第一种非效率。既然依靠市场自发提供公共物品无法达到有效率的状态，那么存在一个简单的推论：由政府通过税收来为公共物品融资，提供帕累托有效的公共物品，当然这个推论的成立依赖于以下条件：税负扭曲导致的损失必须小于公共物品带来的收益；必须知道公共物品的最优水平；税费分担与公共物品组合的决策过程。同时大量研究表明，市场并不是一点公共物品都无法提供，其可以提供自愿型公共物品和最弱者决定型公共物品。

二、公共物品自发提供的机制

在介绍了一定的公共物品基础理论后，张琦老师围绕公共物品自发提供机制对公共物品数量的决策机制、公共物品自发提供的影响因素以及公共物品的融资进行了讨论。第一，在公共物品数量的决策机制上，张琦老师主要谈到了中位选民定理。中位选民定理是指在多数票机制下，公共物品的数量由偏好中间数量的投票人决定。张琦老师通过教育部和卫生部财政拨款博弈的案例，论证了中位选民机制下决定的公共物品数量有可能超过最优数量，也就是说该机制并不能保证有效率的公共物品供给数量。第二，张琦老师谈到了公共物品自发提供的三种机制：一是科斯的“灯塔”，二是打包出售，三是演化稳定策略博弈。通过对这三种机制的讲述，张琦老师论证了三个命题：一是灯塔作为一种公共品完全是可以由私人来提供的，二是将公共物品和私人物品打包，私人企业就完全可以提供公共物品，三是一个群体是有可能演化出自发提供公共物品这种均衡状态的。第三，张琦老师解释了影响公共物品自发提供的因素，即人群规模、交流机制和异质性。在人群规模方面，小规模人群更有可能实现公共物品的自发提供。在交流机制方面，与不存在交流机制的情况相比，参与人在能够简单交流的情形下表现出更高的公共品自愿提供水平；在异质性方面，与同质性人群相比，在参与人具有禀赋差异的情况下，合作提供的公共物品水平会更低。第四，张琦老师讲述了公共物品的融资，即税收。张琦老师从税收公平和税收效率的角度讨论了我国目前在平均税率上存在的累退性问题。

三、主流经济学派VS公共选择学派

随后张琦老师对公共物品理论的两个学派进行了区分。主流经济学派的代表人物有萨缪尔森和马斯格雷夫；公共选择学派的主要代表人物有布坎南。张琦老师从以下三个方面对主流经济学派与公共选择学派进行区分：第一，主流经济学派从物品和服务本身的属性出发界定公共物品，而公共选择学派从决策过程界定公共物品，即强调公共物品的核心特征在于集体决策，而非公共物品本身的特性；第二，主流经济学派将公共物品理论囊括在“资源最优配置”的新古典范式内，认为政府提供公共物品可以克服非效率，实现帕累托最优，强调结果。公共选择学派则认为应该将公共物品理论置于宪政范式而非新古典范式之下，规则重于结果。以布坎南为代表，他反对对公共物品讲求帕累托效率。他将公共需求现实选择中的成本分为决策成本和外部成本，帕累托效率意味着外部成本为零，即对应着公共决策理论中的一致同意规则。因此，帕累托帕累托效率是私人物品资源交易的基准，一致同意规则就是公共品决策的基础；第三，主流公共物品对公共物品供给的关注超过了对需求的关注，学派的研究重心放在供给端—追求“最优税收”方面，需求端则借用社会福利函数，同时也意味着公共物品理论日益成为福利经济学的一部分。公共选择学派强调公共物品需求与供给决策过程的同时性。同时张琦老师联系现实，指出现实中人们做出决策的时候会同时考虑税费分担和公共商品数量。

之后张琦老师总结道要：实现公共服务均等化的目标还有很长的路要走，现阶段应该思考“我们更愿意接受什么样的不平等”。另外，张琦老师还以学区房为例，指出中国的学区房制度存在一些漏洞不利于缩小贫富差距，尚需改革和完善。

通过这次讲座，张琦老师系统地向同学们讲授了公共物品基础理论、公共物品提供理论、公共物品理论学派区分等知识。在讲座的最后大家就公共服务均等化问题与张琦老师展开了探讨，再一次加深了同学们对“公共物品理论和公共商品均等化”的理解。