2020年9月22日，中央财经大学中国财政发展协同创新中心举办了“财政学青年论坛”系列讲座。第一期的主讲人是北京林业大学经管学院会计系讲师、硕士生导师罗长林博士。本期讲座题为“财政收支、预算会计与货币供给（上）”。此次讲座试图把财政、预算会计与货币相关的问题放在一个统一的框架里面进行分析，即分析这三者之间的有机联系，根据财政总预算会计涉及财政收支——财政收支涉及财政存款、政府债务等——财政存款存在央行——央行影响货币供给这一基础逻辑，将这三者串联起来。罗长林老师首先带领大家回顾了会计学的基本概念，强调“有借必有贷，借贷必相等”的记账规则。随后从政府会计组成体系的角度出发，罗长林老师对财政总预算的概念、组成、编制、收支分类等内容进行了介绍。之后罗长林老师着重对财政总预算会计中的资产项目进行详细讲解，并对其中“财政存款如何影响货币供给”和“赤字货币化的影响是什么？”两个前沿问题进行深入分析。
一、政府会计的组成体系与财政总预算
政府会计分为财政总预算会计与行政事业单位会计。财政总预算会计由财政总预算会计制度来规范，反映预算收支执行情况和财务状况，采用双分录（也称为双轨制）记账法分别对预算收支变化和财务状况变化进行借贷记录。政府会计的主体是一级政府与行政事业单位，其中此次讲座重点关注的财政总预算会计的主体是一级政府。
政府预算的组成通常包括两部分，一个是财政总预算本身，另一个是部门预算。财政总预算是以一级政府作为编制主体来编制的政府预算，如省政府财政总预算、市政府财政总预算等；部门预算是以政府组成部门作为预算主体编制的政府预算。我国的政府财政总预算按照“统一领导，分级管理，分工负责”的原则，实行一级政府、一级财政、一级财政总预算。因此，只要提到总预算，一定是一级政府的，而不包含下一级预算汇总。在编制形式上，我国政府财政总预算采用复式预算的编制形式，即将各种财政收支按照其性质分别编入两个或两个以上的预算。以财政部制定发布的《政府收支分类科目》为依据，分别为?般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算制定。收入科目按照来源渠道设置，分设“类”、“款”、“项”、“目”四级；支出的功能分类科目分设“类”、“款”、“项”三级；支出的经济分类科目分设“类”、“款”?级。
二、财政存款如何影响货币供给
在第一个议题中，罗长林老师首先指出国库存款是央行资产负债表总负债规模中第二大项，而因缴税和支出时间的错位导致的季节性波动会对央行资产负债表及市场流动性造成不小的影响。每年1、4、7、10月是企业上缴所得税的集中时期，而3、6、9、12月是财政支出的集中时期，所以在缴税期央行会调整外汇储备等措施来对冲缴税对流动性的影响。接着，罗长林老师详细分析了财政存款逐步影响到货币供给的过程。当私人部门向政府纳税100元时，将同时对中央银行的资产负债表和银行体系的资产负债表产生影响。对于央行的资产负债表而言，财政存款增加100元，其他存款机构准备金存款减少100元。对于银行体系资产负债表而言，客户存款减少100元，在中央银行准备金存款减少100元。由于基础货币=货币发行+其他存款机构准备金存款，因此财政存款将对基础货币带来1:1的挤出效应。在2020年8月央行数据中，M2货币乘数为7.05，财政存款为4.78万亿，财政存款与基础货币的比值为16.03%，其大约影响4.78*7.05=33.7万亿的M2供应，可见其影响不可忽略。
之后罗长林老师对国库现金管理存款核算的相关知识进行讲解。国库现金管理存款是为了财政资金增值，采用每年不定期的招标制，由商业银行进行投标，将国库现金存放在商业银行中。根据央行数据显示，国库现金管理存款的规模相对于国库现金总量是非常小的；2020年截止到目前，总量为0.1万亿。因此可以反映出我国的财政盈余情况，侧面体现出财政实力。
三、国债如何影响货币供给
罗长林老师随后开始阐述国债和货币的关系。首先，罗长林老师指出商业银行和私人部门是国债的主要持有者。其次，罗长林老师对比了央行的两种购买国债的会计处理方式，阐述其对基础货币的影响。在没有资产负债表衰退的简单资产负债表模型中，央行通过公开市场操作购买国债与直接购买国债对基础货币最终的影响没有区别。但央行若采取公开市场操作方式购买国债，会直接影响基础货币。若通过“财政赤字货币化”方式直接购买国债，在第一笔会计分录中形成财政存款不影响基础货币，在第二笔则通过政府支出减少财政存款，增加其他存款机构准备金存款来影响基础货币。
然而，在存在资产负债表衰退的情况下，由于私人部门贷款意愿降低，若央行直接购买债券，会使得货币乘数较低，政府支出只有一部分最终形成了央行的其他存款机构准备金存款。银行无法贷出另一部分政府支出，最终将只能被迫买?国债，从而减少央行所持有的国债。
若资产负债表衰退严重，基础货币甚至会出现不增加的情况。而在资产负债表衰退的情况下，日本的QE通过公开市场操作方式购入政府债券，增加了货币供给，但由于私人部门不借贷，货币供给最终全部变为储备存款留在了央行，对M1和M2都没有影响。罗长林老师展示了银行准备金率与法定准备金率比值图，进一步解释了日本与美国的资产负债表衰退现象，并对比中国银行准备金率与法定准备金率比值，进一步表示对中国的未来充满信心。
讲座的最后，在场的老师和同学们与罗长林老师交流了关于讲座内容的一些问题与困惑，罗长林老师对大家的提问进行了耐心细致的解答，加深了大家对预算会计领域内容的理解，让大家对财政前沿话题的把握更加准确。
