近日，由中国财政发展协同创新中心（简称“中心”）主任、教授、博士生导师姚东旻，中心博士生徐雅菁，应急管理部国家减灾中心研究员徐璨共同撰写的论文《现代应急财政体系构建：核心概念与实现路径》即将于《宏观质量研究》2026年第3期刊发（2026年6月11日知网首发）。

【内容摘要】

构建现代应急财政体系，既是落实总体国家安全观的重要抓手，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。本文将应急财政嵌入总体国家安全观与国家治理的大框架，在溯源相关概念并结合现代突发事件特征的基础上，明确界定了“现代应急财政”的内涵：即各级政府为应对内外部不确定性与复合型公共风险，以维护国家总体安全与增强经济系统韧性为核心目标，通过跨期资源统筹与全周期财政干预，将应对突发事件的常态化逻辑内化于现代财政治理框架，所构建的财政预算制度及其配套体系。在此基础上，本文从制度约束、状态转换、层级治理、跨期调节与资金循环五方面构建了其理论架构。进而，在梳理我国应急财政体系建设历程并剖析现存问题后，紧扣该架构提出总体思路与政策建议。本文提出，进一步构建现代应急财政体系，需在统筹好应急预算和常规预算关系的基础上，统筹好应急预算的“平急转换”关系、央地政府应急财力分配关系、应急预算的短期和长期关系以及应急资金的流入流出关系。

【研究背景】

当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，战争威胁、金融危机、贸易摩擦、社会安全、生产事故、公共卫生、自然灾害等各类突发事件交织叠加。党的二十届四中全会首次提出“建设更高水平平安中国”目标，强调加强重点领域国家安全能力建设、提高应急应变效能；党的二十大提出建立“大安全大应急”框架，推动公共安全治理向事前预防转型，党的二十届三中全会进一步要求健全重大突发公共事件处置保障体系。财政作为国家治理的基础和重要支柱，危机下的资源配置能力直接决定国家安全体系整体韧性。但国内现有应急财政研究存在明显短板，学术讨论多由“非典”疫情、“汶川”地震等单一事件被动驱动，研究视野局限于个案总结，缺少复合型、全局性风险常态化统筹视角；多数文献聚焦实操对策，应急财政核心概念、系统分析框架长期模糊。实践层面，现行体系在制度嵌合、平急转换、央地权责、跨期预算、资金循环五大维度存在结构性矛盾，难以匹配大安全大应急战略需求，因此亟需立足总体国家安全观搭建完整理论与制度体系。

【理论分析】

本文以溯源“应急财政”概念为起点，结合现代突发事件的典型特征，明确界定了“现代应急财政”概念内涵，提炼出三层现代化核心体现，分别对应治理对象现代化、治理理念现代化、制度运行现代化，紧扣现代突发事件叠加传导、全域蔓延的典型特征，区别于传统仅聚焦灾后补助的旧式财政认知。

在清晰阐释定义内涵后，对现代应急财政专属范畴进行判定，确立区分该领域财政活动的标准化判定准则，划定其覆盖的治理场景与干预边界。依托判定标准，完成与灾害财政、逆周期财政、常规国家安全预算等邻近概念的辨析对比，明确不同财政类型在实施目标、作用时段、覆盖范围上的本质差异，厘清长期以来概念混淆的问题。

在完成概念层理论铺垫的基础上，本文依托财政运行完整逻辑搭建整套理论架构，提炼出五组需统筹协调的核心关系，依次从制度约束、状态转换、层级治理、跨期调节、资金循环五大维度展开分析。以常规预算与应急预算相互嵌合为宏观基础，延伸拆解平时与急时、中央与地方、短期与长期、流入与流出四组内在逻辑，形成完整的现代应急财政理论分析框架。

【研究发现】

本文基于理论搭建后的分析路径，对我国应急财政体系发展脉络进行完整梳理，整体研究发现聚焦两大核心方向。

第一是体系建设历程层面，系统复盘国内应急财政从单一灾后救助到全过程风险保障的整体演进逻辑，梳理不同阶段制度建设的核心特征、制度推进重点与体系完善脉络，完整呈现国内应急财政制度循序渐进的发展全貌。

第二方向是现实运行问题层面，依托前文搭建的五组理论关系框架，系统剖析现行应急财政体系在实际落地运行过程中存在的各类结构性、机制性矛盾，分别从制度约束、平急状态转换、央地层级权责划分、长短周期资金调配、财政资金循环运转五个理论对应维度，归类梳理现有体系存在的各类现实短板与运行堵点，明确当前制度安排与“大安全大应急”治理框架不匹配的核心症结，完整归纳现阶段现代应急财政体系建设存在的各类机制性障碍，为后续政策建议提供现实问题依据。

【研究贡献】

一是从概念提出与范畴界定上看，本文跳出将应急财政视为“财务出纳”的传统视角，尝试将现代应急财政深度嵌入“国家治理体系—国家安全体系—国家应急管理体系”的战略脉络中，结合现代突发事件的典型特征，重新提出“现代应急财政”的概念内涵与治理范畴，明确其核心目标在于维护国家总体安全与增强经济系统韧性，旨在厘清现代应急财政的定义内涵与功能定位，为其体系构建筑牢概念根基。

二是从理论基础与体系建构上看，本文立足“大安全大应急”框架，提出构建现代应急财政体系需统筹的五组核心关系。本文在“常规预算与应急预算”相互嵌入的核心宏观体制基础上，进一步剖析应急预算在状态维度的“平时与急时”、空间维度的“中央与地方”、时间维度的“短期与长期”、流量维度的“流入与流出” 四组内在逻辑关系，旨在为我国现代应急财政体系构建提供具有扎实理论基础与系统范式的实现路径。

撰稿：徐雅菁

审核：姚东旻、王麒植

责编：张子璐