由中央财经大学政府预算绩效研究团队编著、中国财政经济出版社出版的《预算绩效管理教学与研究系列丛书》新书发布会暨首届中央财经大学预算绩效管理高峰论坛于2023年12月2日顺利召开，中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授，财政部预算评审中心党委书记、主任李方旺，中国财政经济出版社副总编辑高进水以及来自中国社科院、中国财政科学研究院、复旦大学、南开大学、中央财经大学、北京工商大学、上海大学、山东财经大学、河南财政金融学院、河北廊坊市财政局、管理世界杂志社、中国财政经济出版社、中国财经报、中国财政杂志社、财政监督杂志社、中央财经大学学报的40余位专家学者参加了会议。新书发布环节由中央财经大学教师工作部部长、人事处处长、人才工作办公室主任王红梅教授主持。学术研讨环节由中央财经大学中国财政发展协同创新中心副主任兼财政税务学院党委副书记姚东旻教授主持。

新书发布环节，中央财经大学校长、党委副书记马海涛教授代表团队表达了对中国财政经济出版社以及参会专家的感谢，马海涛教授首先从人才培养、师资队伍建设、社会服务、科学研究等方面介绍了中央财经大学预算绩效管理教学和研究方面所做的工作。其次，马海涛教授介绍了《预算绩效管理教学与研究系列丛书》的基本内容。丛书分为三个系列：一是理论研究系列，以全方位、全过程、全覆盖为主线，从理论、比较、政策和实践等的角度，形成涵盖“三全”体系的预算绩效管理理论研究成果。二是行业和案例系列，以政府功能分类、各部委、各地方政府为对象，基于地区、行业领域的绩效管理案例研究，形成分地区、分行业、分领域、分层次的系列研究成果。三是国际比较系列，对美、英、法、加、日、韩等国家和地区、国际组织的预算绩效管理制度和方法进行介绍、编译和深入研究。随后，马海涛教授结合现阶段我国预算绩效管理的实际状况，提出深化我国预算绩效管理改革的八个方向：一是抓好立法建设，引领预算绩效管理提质增效；二是推进系统集成，形成财政部门抓重点，预算部门抓全面的预算绩效管理工作体系。三是坚持人民为中心，推动预算绩效管理从达标考核和合规审查向物有所值转变。四是补齐全过程预算绩效管理缺失环节。五是深化全方位格局，增强预算绩效管理的系统性。六是从年度预算绩效管理拓展到中期和全生命周期预算绩效管理。七是完善可操作、可量化的指标标准体系。八是加强预算绩效管理人才培养。

财政部预算评审中心党委书记李方旺主任结合近些年工作实践分享了对于绩效评价工作的思考，并表示当前加强预算绩效管理教学研究意义重大，《预算绩效管理教学与研究系列丛书》的出版可谓正当其时。李方旺主任首先从国家治理层面阐述预算绩效管理的时代重要性。第一，国家政府的治理水平在很大程度上取决于预算管理水平，建立现代预算制度，加强预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。第二，现代预算制度是政府施政的重要工具，实施预算绩效管理，优化财政资源配置、提升预算效能，是新时期全面贯彻新发展理念、促进高质量发展的重要手段，是维护社会公平正义和提高民生福祉的重要基础。第三，当前财政结构性矛盾日益突出。加强预算绩效管理，对于落实党政机关过紧日子要求，消除预算管理中的浪费、低效、支出固化、责任不清的问题，促进财政结构优化和效能提升具有重要的现实意义。其次，李方旺主任表达对《预算绩效管理教学与研究系列丛书》的高度认可，认为丛书的发布一方面有利于进一步的完善预算绩效管理的知识体系，另一方面有利于提高绩效管理能力，对于构建中国特色的预算绩效管理体系必将起到有力推动作用。

中国财政经济出版社副总编辑高进水代表中国财政经济出版社向马海涛教授团队新书发布表示诚挚的祝贺。高进水编辑指出，近年来我国预算绩效管理理论研究与实践发展均取得了丰硕成果，《预算绩效管理教学与研究系列丛书》作为标志之作，在推动我国全面实施预算绩效管理，加快构建全方位全过程全覆盖预算绩效管理体系中发挥重要作用。八册丛书各有侧重，有预算绩效管理理论和实践上的总体概述研究，又有分领域的预算绩效管理的探讨。丛书服务于教学科研的同时，也充分考虑对到对实务工作者的指导性和参考性。期待马海涛教授所率领的教学科研团队在预算绩效管理方面，取得更多更好的研究成果。

学术研讨环节，上海大学党委常委、总会计师苟燕楠教授以高标准农田项目为例分享了绩效的代价。首先，苟燕楠教授指出当前社会面临三大形势，一是财政紧平衡，二是债务冲击，三是人口变化。经济社会在不断发展中带来的变化必将深刻影响预算绩效本身，因此研究预算绩效要回到最根本的问题，也就是预算的基本问题、预算的基本功能和预算作为机制的意义。其次，苟燕楠教授以高标准农田为例分享了当前绩效工作中存在的问题。最后，苟燕楠教授从微观和宏观两个角度分享了对于绩效的思考，一方面需要明确绩效目标和指标，建立成本和产出间的对应关系，另一方面需要建立并严格执行财政规则，整合规划和预算，建立面向创新的激励机制。

中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明对马海涛教授团队发布新书表示祝贺，并概括了社会对政府财政认知不足的几点原因：第一，社会关注重点聚焦支出政策的落实和对宏观经济影响，但绩效评价对此类问题的回应社会关注不够。第二，针对科教文卫、公共安全和城乡社区等社会重点关注领域，社会对政府部门完善透明的支出绩效评价关注不够。同时，绩效评价的对象集中于微观部门层面，没能充分反应区域性支出政策的落实情况。第三，财政部门充分发挥第三方机构，特别是大学科研机构在绩效评价中的作用还有空间。

南开大学经济学院马蔡琛教授首先肯定了《预算绩效管理教学与研究系列丛书》既站在研究高地，也为未来的预算绩效管理提供了指引。接着马蔡琛教授分享了自身对于现代预算绩效管理的几点思考。一是全世界的预算改革都强调理性，但实际上都没能达到预期的效果。预算绩效中很多内容很难进行定量分析，因为其不仅仅是经济学上的理性分配关系，也涉及到政府和成本效益分析等问题。二是绩效的本意在奖励而不在惩罚。三是越到基层越要严防简化的问题。

中国财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩研究员首先对《预算绩效管理教学与研究系列丛书》的出版及发行表示了祝贺，接着介绍了美国、韩国和南非预算绩效管理和绩效立法的实践经验，结合我国背景，提出预算绩效高质量发展的五点思考。一是合理界定中央与地方财政事权与支出责任划分，二是科学设置政府预算绩效立法逻辑框架，三是健全完善绩效管理规范化、标准化建设，四是积极培育、引导、发展第三方评价机构，五是积极探讨绩效预算编制改革试点。

中央财经大学财政税务学院李燕教授分享了对于预算绩效管理走深走实的思考。首先介绍了预算绩效方面存在的问题。一是绩效评价和评审时材料固定化、形式化。二是绩效评价一味地压减。三是存在形式主义问题。其次指出《预算评审管理暂行办法》已经针对目前问题进行了多方面的改进，包括在重点项目进行评审时要兼顾财政资金的节约和高效，以及要统筹安排事前绩效评估和预算评审工作等。最后李燕教授认为绩效评价的核心是绩效目标和绩效指标的标准体系是否科学合理，提出应在构建过程中关注业财深度融合的问题。

山东财经大学财政税务学院晁毓欣教授分享了对于中国式预算绩效治理的理论思考。首先指出了预算绩效化改革转型的必要性，其次提出将以人民为中心的绩效观作为研究逻辑。接着指出了要从治理的角度理解绩效，并强调践行绩效以后，要将相关信息公布于公民，提高政府社会公信力。最后，晁毓欣教授肯定了《预算绩效管理教学与研究系列丛书》是既有理论深度又有实践意义的好书，既可以作为教学用书，又可以作为总结同类问题的参考书。

河北省廊坊市财政局党组书记、局长程广翔从财政工作实践者的角度，谈论了市县推进预算绩效管理改革的几点感悟。程广翔局长指出，作为预算绩效改革的基层实践者，要坚定信心、决心、恒心和狠心。一方面，要杜绝预算绩效两张皮，扎实做好预算绩效管理工作。另一方面，绩效评估、评价、目标审核，都要与预算相挂钩，坚决剥离目标设置不合理的项目，坚持审目标就是审预算的原则。

中国社科院赵早早研究员从四个方面指出了《预算绩效管理教学与研究系列丛书》的价值与意义。一是具有重要性，在学科建设、教育教学等方面提供了思路，二是具有及时性，符合构建中国预算绩效管理理论研究体系的发展趋势，三是具有系统性，涵盖了宏观和微观视角、遵从不同财政资金类型及预算绩效管理规律与特点，四是具有科学性，研究方法科学合理，同时为理论研究和实践工作提供重要参考。赵早早研究员认为：一方面，中国预算绩效管理已经形成和国际绩效预算理论对话的话语体系，未来可以从宏观和微观两个层面进行建设。另一方面，应借助于多学科进一步构建预算绩效管理专业化的学术体系。

财经研究院童伟研究员对新书发表表示祝贺，并感谢马海涛校长为预算绩效管理的研究提供了良好的环境和支撑，同时进一步分享了自身在开展预算绩效管理研究和实践过程中的感想。童伟研究员认为政府预算管理的核心命题有三个层面，一是在总体层面构建总额财政制度，严肃财政纪律；二是在政府核心层面基于政策优先性配置财政资源；三是在支出部门层面确保公共资源得到有效运营。在未来不断提升，适时转向以结果为导向的中期预算，应该成为预算管理改革的一个核心的方向。从国际经验来看，绩效预算改革是一个渐进式过程，应进一步理清思路，积极创造条件，不断将预算绩效管理改革推向前进。

会议最后，马海涛校长再次对各位专家和领导的到来以及高水平发言表示感谢，向大家介绍了目前中央财经大学财政学科中的团队建设。

我校财政税务学院党委书记肖鹏、李燕教授、温来成教授、姜爱华教授、卢 真副教授，政府管理学院曹堂哲教授、孙静副教授、吕阳副教授，中国财政发展协同创新中心李慧青副教授、耿纯副教授、王麒植副教授、周世愚副教授、王斐然、丁怡、阮睿、范翻、陈怡心等专家学者，以及中国财政发展协同创新中心全体学生共同参加了会议。