近期，全国两会正在召开，2025年政府预算草案和预算报告正式公布，3月7日，《中国财经报》刊登姚东旻教授署名文章《财政政策“更加积极”推动经济回升向好》，全文如下：

2025年预算报告聚焦民生保障、消费提振与创新驱动，展现了财政政策的战略前瞻性与务实担当，将为经济运行持续回升向好与高质量发展提供坚实支撑。

更加积极的财政政策护航经济稳健前行。预算报告深刻体现了财政政策从“积极”转向“更加积极”，这是应对总需求不足的准确回应，是促进供需平衡、提振市场信心的有力手段，将促进宏观政策更加积极有为，实现宏观经济治理的整体效能再提升。

一是提高赤字率与举债规模，拓展财政政策空间。今年赤字率首次设为4%，赤字规模达5.66万亿元，比上年增加1.6万亿元，这不仅是政策工具的调整与政策力度的加强，更是体现了我国政府对赤字空间的科学认识。财政政策持续用力，主要强调做好年度间的政策衔接，说明政策理念更加注重做好中期财政规划管理，充分发挥财政政策的逆周期和跨周期调节作用。同时，报告指出拟发行超长期特别国债1.3万亿元和新增地方政府专项债务限额4.4万亿元，这不仅有利于减轻短期内的财政偿债压力，切实化解地方政府债务风险，还有利于腾出更多财力空间用于“两重”项目建设和“两新”政策实施，有效聚焦发展所需、民生所盼。

二是突出政策协同，提高宏观调控整体效能。预算报告强调，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策‘组合拳’”，财政政策与货币政策作为国家宏观治理体系的两大支柱，二者协同是提高宏观经济调控水平的重要环节。在当前有效信贷需求不足的情况下，政府积极利用债务空间，有利于撬动引导社会资本投资预期，将适度宽松的货币政策释放的流动性导入实体经济，以公共投资的形式创造新的总需求。另外，预算报告提出要“新增发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本”，这一举措将切实增强银行稳健经营能力与信贷投放能力，更可持续地支持有效需求扩大和经济结构调整，深刻体现财政政策和货币政策的协同发力。

三是强化资金管理，提升财政支出效率。预算报告强调，财政工作要做到“五个坚持”，这为财政政策的实施提供了系统性指导。其中，“精打细算、保障重点”要把有限的资金用在刀刃上，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，确保财政资源有效保障好国家战略实施，集中力量办大事；“管理挖潜、花钱问效”强调通过精细化管理和优化现有资源的配置，挖掘和释放潜在的财力和效益，寻找节约成本、提升效率、增加效益的空间，确保每一笔资金都能产生应有的社会经济效益，推动形成更多实物工作量与就业量。

财政支出结构优化有力回应发展需求。预算报告在支出结构上的优化调整，凸显了惠民生、增后劲的政策导向，展现了财政政策的战略前瞻性与务实担当。

一是支持保障和改善民生，始终将人民利益放在首位。预算报告要求，中央财政安排就业补助资金,落实就业创业扶持政策，尤其强调把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，加强对农民工、就业困难群体的帮扶。通过提高城乡居民医保人均财政补助标准达到每人每年700元、以及适当提高退休人员基本养老金等措施，进一步强化卫生健康服务保障，完善社会保障体系，充分彰显了政府改善民生、促进社会公平的坚定决心，进一步增强社会的安全感和幸福感。

二是大力推动创新驱动发展，支持现代化产业体系建设，为经济高质量发展注入持久动能。预算报告提出，中央财政制造业领域专项资金安排118.78亿元，以推动制造业重点领域高质量发展；安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，不仅是“鼓励先进、 淘汰落后”，更是对产业结构优化和经济高质量发展的重大支持。

财政政策精准发力，将加快科技创新步伐，推动产业向“高端化、智能化、绿色化”方向迈进，有效提升我国在全球经济中的技术竞争力。

撰稿：熊国豪

审核：姚东旻

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