10月15日，《中国财经报》在头版刊登了由中国财政发展协同创新中心副主任姚东旻教授撰写的文章《一揽子增量财政政策体现政府智慧和担当》，全文如下：

面对错综复杂的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，财政部门适度加力、提质增效，实施积极的财政政策，不断强化国家重大战略任务和基本民生财力保障，支持防范化解重大风险，在保障财政平稳运行的同时，促进了经济运行总体平稳、稳中有进。面对经济运行中出现的一些新情况和新问题，财政部在10月12日国新办新闻发布会上宣布陆续推出一揽子增量政策举措，以加大财政政策逆周期调节力度，推动经济高质量发展。这一方案基于对当前经济形势的科学判断，精准回应了社会和基层关切，政策亮点突出，不仅展示了财政政策的前瞻性、灵活性与有效性，更体现了政府在促进经济增长以及社会和谐方面的智慧和担当。

积极的财政政策为经济回升注入强劲动力

今年以来，财政部门使用赤字、专项债、超长期特别国债、税费优惠、以及财政补贴等多种政策工具，打出了积极财政政策“组合拳”。总体来看，积极的财政政策实施效果明显，既有力保障了国家重大战略任务的落实，又起到了防范和化解潜在风险的作用，促进经济运行总体平稳、稳中有进。

一是加大逆周期调节力度，高质量发展扎实推进。今年以来，中央财政通过增加财政支出、实施精准的税费优惠政策，以及积极扩大内需等多项举措，直接推动了我国经济的稳定增长，并在产业转型升级、科技创新等关键领域为高质量发展提供了持续动力。2024年安排财政赤字4.06万亿元，发行1万亿元超长期特别国债，持续保持较高的支出强度，为地方政府和重点项目提供了充足的资金支持，推动重大基础设施建设、产业转型升级、区域协调发展等。1—8月，支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税超1.8万亿元，直接减轻了企业的税费负担，推动企业科技创新。积极扩大国内有效需求的一系列举措，在直接拉动国内消费的同时，也保障了国家支持重大战略和重点领域安全建设的能力。

二是着力推进重大战略实施，扎实做好民生保障。2024年中央财政安排对地方的转移支付超过10万亿元，支持地方兜牢基层“三保”底线，加大对乡村全面振兴、生态文明建设等方面的支持力度，并以更大力度支持基本民生保障，下达就业补助资金667亿元，城乡居民基础养老金最低标准大幅提高，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高至每人每年670元。一方面，在当前地方财政压力较大的背景下，转移支付为地方政府保障基本民生和公共服务提供了强有力的支撑，对维护基层财政稳定起到了关键作用。另一方面，通过增加就业补助和职业技能培训资金，有效缓解了就业压力，为高校毕业生等重点群体提供了切实的财政支持。另外，提高养老金和城乡居民医疗保险标准，有力提升了民众生活质量。

三是抓实化解地方债务风险，腾出财政空间支持发展与改革。2024年中央财政安排1.2万亿元地方政府债务额度，支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险和清理拖欠企业账款等，强化地方政府债务管理，牢牢守住了不发生系统性风险的底线。一方面，提高地方政府债务限额减轻了地方政府的债务负担，地方政府得以利用新增债务进行滚动融资，在降低短期偿债压力的同时，为地方政府腾出了财政空间促进持续发展。另一方面，清理拖欠企业账款缓解了企业的资金压力，既提振了企业的发展信心，也有效促进了企业运营和投资。

一揽子增量财政政策亮点突出

面对经济运行中出现的一些新情况和新问题，按照9月26日中央政治局会议部署，财政部加大财政政策逆周期调节力度，围绕“稳增长、扩内需、化风险”推出一揽子有针对性的增量财政政策举措，政策亮点突出。

一是加力支持地方化解政府债务风险。防范化解重大风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口。财政部将加力支持地方化解政府债务风险，增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务。这一措施充分体现了中央政府积极稳妥化解地方债务风险的决心，有助于进一步缓解地方财政压力，为地方腾出充足的财政空间和更多资源发展经济，提振经营主体信心。中央与地方协同配合，在稳定地方财政的同时，也能够将更多的资金用于民生改善、基础设施建设等重要领域，夯实地方经济长期可持续发展基础。

二是发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本。发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，将有效增强银行风险抵御能力，提高信贷投放能力，进一步强化国有大型商业银行在支持实体经济中的核心角色，并巩固其在保障金融稳定中的基础性作用。1—9月，我国新增专项债券发行规模达到3.6万亿元，支持超过3万个项目，作为项目资本金的资金超过2600亿元。特别国债注资国有大行，不仅将改善银行资本状况，还将为实体经济的融资活动、宏观政策的顺利实施等提供更为有利的金融环境，进一步夯实经济发展基础。

三是支持推动房地产市场止跌回稳。财政部将综合运用地方政府专项债券、专项资金以及税收政策等多种工具，有效支持房地产市场平稳运行，推动市场止跌回稳。允许专项债券收购存量商品房将其转化为保障性住房，不仅能够缓解房地产市场的存量压力，促进供需结构平衡，还将优化保障性住房的供给机制，为中低收入人群提供更多适宜的住房选择。该措施体现了政府促进房地产市场健康发展与改善社会民生的有机结合，为化解市场风险、构建房地产发展新模式奠定了基础。

四是加大对重点群体与重点领域的支持力度。保持必要支出强度，确保重点支出应支尽支，这一举措将进一步促进科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。加大对重点群体的支持保障力度，如针对学生群体加大奖优助困力度，适度提高学生资助补助标准并扩大政策覆盖面，提高国家助学贷款最高额度并降低国家助学贷款利率，将进一步保障学生安心求学、成长成才。

五是中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。除已经进入决策程序的政策外，财政部部长蓝佛安强调，其他政策工具也正在研究中，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。当前，中央政府赤字率并未大幅上行，可以综合运用多种工具为政策实施提供充足的财政空间。发行政府债券，可为解决增支减收现状下的财力偏紧问题提供有效支持。中央金融企业与金融市场一级交易商制度，能够确保我国政府债券顺利发行，引导金融市场预期，恢复正常流动性。

当前，我国经济的基本面及市场广阔、经济韧性强、潜力大等有利条件并未改变，一揽子增量财政政策措施具有连续性和可持续性，兼顾当前与长远，既精确回应了当前经济运行中存在的问题与挑战，又聚焦科技创新、乡村全面振兴、生态文明建设等重点领域和重大战略发展，注重解决经济中长期发展中的重大问题。这一系列政策措施体现了政府促发展、惠民生的决心与智慧，将进一步扎实推动我国经济持续回升向好，高质量发展不断取得新成效。

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审核：姚东旻

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