中央财经大学党委副书记、副校长马海涛教授于《中国财政》2023年第7期发表了文章《财政政策加力提效持续拓展财政空间》全文如下：

百年新征程，以变局开新局。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，面对需求收缩、供给冲击与预期转弱三重压力，《政府工作报告》提出，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转。财政政策要加力提效，积极拓展财政空间，优化减税降费政策与财政支出结构，为推动高质量发展提供有力支撑，在变局中奋进新征程。

拓展财政空间，提振市场信心。三年疫情加深了市场主体对于未来不确定性的感知，中长期投资信心不足将深刻影响市场主体的微观行为决策和宏观经济表现。因此，做好今年经济工作，关键在于坚定市场主体信心。财政赤字率作为最重要的宏观政策变量之一，可以起到及时为积极的财政政策力度定调的作用。一方面，财政赤字率的提升可以通过确定的财政支出，表明政府应对不确定的经济环境的信心与决心，也给市场主体一个充分明确的信号。另一方面，今年财政赤字率的提高是对当前社会经济发展形势的顺势而为，反映出财政政策不仅加力提效，还为未来财政可持续预留了一定空间。财政赤字率计划比上年提高的0.2个百分点在刺激程度上是温和的，在财政风险方面也是可控的，意味着我国财政没有搞大水漫灌，也没有搞强刺激，符合在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控的宏观调控要求。

优化税费政策，提升资金使用效益。减税降费是深化供给侧结构性改革的重要举措，是惠企利民的重要措施。一方面，要继续实施新的组合式税费支持政策，沿循宏观调控和税制结构优化两条路径，政策导向上具有宏观普惠性和微观精准性，政策目标上兼顾税收效率原则与公平原则，政策方法上具备临时性、阶段性、制度性和组合性。通过税费调整实现社会总供给和总需求的均衡，短期性税费缓缴和长期性减税降费有机结合强化逆周期与跨周期宏观调控作用，熨平经济波动，保持市场预期基本稳定，实现稳增长与防风险长期均衡。另一方面，在未来积极的财政政策中，税费优惠政策仍需进一步优化。一是现行减税降费、退税缓税等政策要有针对性地采取延续、优化、调整、加强等举措。二是增强政策精准性，突出对制造业、中小微企业、个体工商户以及特困行业的支持，为微观主体发展聚合力、增动力、添活力、提效力。

优化财政支出结构，做好基层“三保”工作。优化支出结构，要重视短期现金流，更好统筹当前和长远，保障短期资金需求与长期系统性风险可控。一方面，短期内财政资金要及时“加力”，满足各类经济主体恢复活动必要的资金需求。还要把恢复和扩大消费摆在优先位置。只有更好发挥财政资金引导与撬动作用，才能有效带动扩大全社会投资和充分释放消费潜力。另一方面，中长期财政资金要致力于促进经济高质量发展，同时保障系统性风险可控。财政资金要优先保障科技攻关、乡村振兴、区域重大战略、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，优化经济结构，提升整体经济的质量和效益。另外，要增强基层“三保”能力，统筹协调经济运行与民生保障。做好民生保障工作，才能把稳住经济的信号传递给广大人民，增强人民对于各项政策的预期和信心，激发被抑制的消费潜力，促进经济恢复。

过去五年极不平凡，回望过往的奋斗路，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国经济在持续承压中砥砺前行。习近平总书记强调：“爬坡过坎，关键是提振信心。”未来更要创新和优化宏观调控方式，积极的财政政策要加力提效，为党和国家事业发展持续注入动力，助力经济高质量发展迈上新台阶。

原载于《中国财政》2023年第7期

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