12月11日下午，中国财政发展协同创新中心在学院南路学术会堂702举办了“中国特色财政改革的伟大实践——改革开放40年回顾”的主题讲座。本次讲座很荣幸邀请到中央财经大学副校长、中心学术带头人、博士生导师马海涛教授。正值改革开放四十年，马海涛教授强调了财政史研究的重要性，并提出了本次讲座的三个预期：第一，全面系统地梳理中国财政改革的基本轨迹；第二，总结中国财税改革40年的经验；第三，探索中国财政的基本规律。中心全体研究生认真、专注地聆听了此次讲座。

首先，马海涛教授阐述了财税改革在国家治理中的基础性、制度性、保障性作用。财税改革始终是我国改革的前沿，是社会经济改革的突破口和先行军。所谓财政“以政控财，以财行政”，实际上是“钱”和“权”的问题，财政不易与国际接轨的原因就在于“权”的问题。财政制度的确定离不开一个国家的政治体制、政权结构，但其在国家间的差异很大。如美国作为一个三级政府的联邦制国家，是市场经济发达国家，市场的作用非常完善，而中国是五级政府的单一制国家，在上个世纪九十年代初才确定市场经济体制。国家间的政治体制、政权结构的巨大差异使国外模式不能套用于我国的改革实践上，因此有必要总结我国财政改革的基本经验，并探索我国财政改革的基本规律。

接着，马海涛教授为我们全面梳理了中国改革开放的基本历程。1949年至1978年，我国处于改革开放前的高度集中计划经济时期。在我国缺少经济管理经验的时期，计划经济有力推动了我国国民经济的恢复，集中力量办大事，奠定了我国的工业化体系；1978年至1992年是我国由计划经济体制向市场经济体制转变的探索时期。这个时期我国实施了家庭联产承包制，这不仅是我国农业生产经营方式的改变，更标志着分配方式的改变；1992年至2004年是我国社会主义市场经济体制确立和不断完善的时期，我国自此真正认识了市场经济；2004年至2012年是我国市场基础性地位发挥巩固的时期。在这个时期中我国提出了四个统筹：城乡发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内和对外开放，并且取得了巨大的就；2012年至今是市场决定性作用与国家治理现代化视野下的全球治理时期。我国在十八大提出了“国家治理”的概念，并做出了“市场在资源配置中起决定性作用”的重要定位。以上几个阶段构成了我国改革开放的历史进程。

接下来，马教授总结回顾了中国财政改革的主要脉络。中国财政改革大体上经历了五个阶段，包括统收统支财政体制、包干制财政、分税制财政、公共财政和现代财政。首先是1949年至1978年间，我国实行统收统支的财政体制，在这一体制下，由于中央财政集权，对地方、企业和农民管的过多、过死，导致国家由重视税收到淡化税收；到了1978年至1992年间，为与市场化改革探索阶段相适应，我国财政体制开始实行财政包干制。然而，随着改革的深入，包干制财政的弊端日益显现：一是导致财政收入占GDP的比重、中央财政收入占全国财政收入的比重严重下滑，中央财政恶化，中央调控能力明显下滑。二是导致企业竞争环境不公平。我国工商税制内外有别，不同所有制类型有别，企业所得税税负不同，不利于各种性质市场主体公平竞争和统一市场环境的的建立；1992年至1998年是我国开始实行分税制体制改革的阶段，改革主要包括以下内容：一是在合理确定中央和地方事权范围的基础上，按照税种统一划分中央税、地方税和中央地方共享税，建立中央和地方各自的税收体系。二是划分中央与中央与地方的事权和支出范围。三是确定中央财政对地方税返还数额。四是对原体制中中央补助、地方上解和有关结算事项的处理，以及过渡时期转移支付进行了规定；1998年至2011年间是我国完善公共财政体制的时期。由于当时财政支出仍处于大包大揽状态，随着改革开放的深化，一部分由计划转向市场的行业需要公共财政的支出。另一部分属于国家公共支出的部分却难以有效供给。国家财政这种既“越位”又“缺位”的局面加剧了财政供给有限性和支出需求无限增长的矛盾。公共财政改革在这一背景下应运而生。公共财政形成的基础和核心是公共预算管理制度的改革，其内容包括：部门预算的编制、收支两条线的规范、国库单一账户管理制度改革、财政信息化建设、实行政府采购制度、全口径预算管理制度的建立。此外，公共财政大大增强了财政收支的“公共性”，财政收入由“取自家之财”走向“取众人之财”；财政支出由“办自家之事”走向“办众人之事”；财政政策由“区别对待”走向“国民待遇”。最后，基于十八大提出的“财政是国家治理的基础和重要支柱”，我国自2012 年以来，在现代财政制度目标下实行了新一轮财税体制改革，包括预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三个方面。与此同时，我国也提出了大国财政，财政制度要与我国综合国力相适应，与我国作为具有世界影响力的大国相适应，支撑我国更好统筹国内国际两个大局，更好推进“一带一路”。

本次讲座在马海涛教授的带领下，同学们以史为鉴，在全面回顾我国财政改革的路径轨迹的基础上，深入了解了中国的财政改革，为总结财税改革中的基本经验以及探索财政改革的基本规律打下深厚基础。