作者: 卢真 肖鹏

摘要：澳大利亚的州政府举债权经历了"绝对自由——代为行使——有管理的自由"的发展变化过程,即"州政府自由发债——联邦政府代为发债——联邦政府管理下的州政府自行发债"的演进路径。本文总结归纳了上述州政府发债权演进路径中联邦政府和州政府加强政府债务管理的典型做法,发现其具有明确的债务管理目标,独特的债务管理机构——借款委员会和国库公司,完善的债务风险管理机制——预算管理和债务报告制度,信用评级制度以及债务化解制度等。中国1994年分税制改革之后地方政府性债务经历了"地方政府融资平台举债——2009年中央政府代为地方政府发债——2014年《预算法》地方政府发债权突破"的历程,中国地方政府债务的演进路径与澳大利亚州政府举债权的发展变化有一定相似之处。结合中国现实国情,本文从债务管理目标、监管责任划分、债务预算管理、市场监管、政府会计和统计改革、风险控制机制方面,提出加强中国地方政府债务管理的六大措施。 

关键词：债务管理; 借款委员会; 国库公司; 信用评级; 债务化解;